近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

隨地吐痰、闖紅燈、飼養烈性犬等會讓個人信用丟分，欠繳生活費用和垃圾處理費也會被納入“失信行為”……近年來，一些地方在社會信用體系建設中擴大失信邊界問題屢次引發關注。南都記者注意到，本次《意見》在總體要求處提出了“推動社會信用體系建設全面納入法治軌道”。

有專家表示，《意見》“推動社會信用體系建設全面納入法治軌道”是對法治價值的重申和強調。社會信用體系建設的具體制度設計也要有充分法律依據，在法律框架內展開。在以往的社會信用體系建設實踐中，有地方和部門在推進失信懲戒時，過度放大失信懲戒措施的威懾力，“穩慎適度”則是強調防止各部門各地方在實踐中對信用信息的界定出現泛化。

“推動社會信用體系建設全面納入法治軌道”

自2014年6月國務院印發首部國家級社會信用體系建設專項規劃——《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》（下稱《綱要》）以來，社會信用體系建設在全國更大范圍內、更加普遍地展開，地方也在社會信用立法上積極探索。

然而，在地方探索中，“擾亂疫情防控”“疫情期聚餐聚會”等納入失信行為中?！半S地吐痰”“地鐵進食”“垃圾分類”“遛狗不栓繩、不及時清理犬只排泄物”等均出現在了失信行為中。這些失信行為，將會導致個人信用分的扣減，進而有可能導致個人的貸款額度被下調、甚至無法被評優評先。

這些做法一度引發了對社會信用合法性的質疑。

值得注意的是，本次《意見》四次提及“法治”，其中一次在總體要求處提出了“推動社會信用體系建設全面納入法治軌道”。另外三次分別在“加強法治政府、誠信政府建設”“進一步夯實資本市場法治和誠信基礎”以及“完善信用法治等方面開展實踐探索”處。

北京大學法學院教授沈巋分析，《綱要》全文未提及法治，而本次《意見》提及了四次法治，“我覺得釋放出的信號還是非常強烈的。像一些地方曾經的做法，確實引起了很多關于社會信用相關措施合法性的質疑?！?/span>

“《意見》提出‘推動社會信用體系建設全面納入法治軌道’，是對法治價值的重申和強調?！睂ν饨洕Q易大學法學院助理教授孔祥穩說道。

另外，《意見》還提出強化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，修訂《企業信息公示暫行條例》等行政法規。鼓勵各地結合實際在立法權限內制定社會信用相關地方性法規。

在孔祥穩看來，一方面，社會信用體系建設的思路和方向要符合法治的精神和理念，重視法治所要求的清晰明確、可預期、理性等價值，通過合理的制度設計消弭可能存在的合法性風險；另一方面，社會信用體系建設的具體制度設計也要有充分法律依據，在法律框架內展開?！兑庖姟访鞔_提出要“加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律”也說明了這一點。

中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任、教授王偉表示，信用監管是以公權力為支撐所實施的一種新型管理機制。在我國社會信用體系開展的早期，存在著所謂“泛信用化”的問題，違法失信信息納入范圍過寬過濫、過罰不相當、不當關聯等非法治化的問題比較突出。將信用建設尤其是失信懲戒納入法治軌道，已經成為社會普遍共識。

《意見》要求社會信用體系建設堅持“穩慎適度”

本次《意見》要求，堅持“穩慎適度”。編制全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據失信行為性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。

去年12月，國家發展改革委與人民銀行聯合印發《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》（以下簡稱“《目錄》”）和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》（以下簡稱“《清單》”）。

《目錄》中列出了公共信用信息的納入范圍，包括司法裁判、行政處罰等，同時，也列出了一部分應當依法審慎納入的信息，比如涉及信訪、垃圾分類、不文明養犬、無償獻血、退役軍人管理、宗教信仰等的個人信息，除法律、法規明確規定外，不得納入公共信用信息范圍。

《清單》則列出了14項失信懲罰措施，比如對存在逃避服兵役等失信行為的自然人，在一定期限內依法依規限制升學復學等。

孔祥穩表示，在以往的社會信用體系建設實踐中，有地方和部門在推進失信懲戒時，過度放大失信懲戒措施的威懾力，對“失信”界定過寬，所設定的“懲戒”措施過嚴，在客觀上造成“寬進嚴懲”，對被懲戒對象的權益產生重大影響。

他認為，在“穩慎適度”的基礎性原則之下，要求編制全國統一的基礎目錄和清單，其目的在于借此厘定信用信息的界限，防止各部門各地方在實踐中對信用信息的界定出現泛化；根據失信行為的性質和嚴重程度來采取輕重適度的懲戒措施，是公法上比例原則的具體要求，有利于在實現懲戒目的的同時更好保護當事人的權利，提升制度的公正性。

全聯并購公會信用管理委員會副主任劉新海認為，將信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍等信息，以目錄、清單這種簡潔清晰的形式向社會公開、有利于廓清政府和市場、政府和社會之間的邊界，更為有效地約束公權力。

《意見》出臺將為社會信用體系建設帶來哪些影響？

在王偉看來，本次《意見》橫跨諸多領域，涉及的面較寬，這就意味著我國的社會信用體系不僅僅局限于經濟領域，而會在經濟發展、民生保障、政府治理等方面全面展開。

孔祥穩認為，《意見》可以視為社會信用體系建設的新綱領性文件。事實上，在《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》的規劃期結束后，就迫切需要一份新的綱領性文件來引領社會信用體系建設發展。

沈巋表示，此前的社會信用體系建設在方方面面鋪開，尤其在一些基層政府，道德倫理相關的行為都被納入了社會信用體系建設中?！盀槭裁匆焉鐣庞皿w系建設納入法治軌道？就是想解決太濫太泛的問題?！?/span>

他認為，《意見》更聚焦于社會信用體系建設與經濟發展之間的關聯性，這也讓社會信用建設納入法治軌道會更加有的放矢?！叭绻鐣庞皿w系建設不分重點領域地全面鋪開，納入法治軌道會是非常艱難的?！?/span>